Ultimátum! Beperelte a patikusokat a miniszter

Az Egészségügyi Minisztérium szerint jogszerűtlenül járt el a Magyar Gyógyszerész Kamara, amikor meghirdette a figyelmeztető sztrájkot.

- jogellenes, mert köztestületnek nincsen sztrájkfelhívási joga. Kollektív sztrájkfelhívási jogosultságuk (ún. szolidaritási sztrájkra) csak a szakszervezeteknek van.

- jogellenes a sztrájkban való részvétel a megelőző, a még elégséges ellátás meghatározására irányuló egyeztetés elmaradása miatt és amiatt, mert munkabeszüntetés kizárólag a munkáltató intézkedésével szemben lehet. Itt a kormány intézkedései ellen irányul a felhívás.

- A gyógyszertári törvény szerint a működés szakmai szabályainak súlyos megsértését jelenti a nyitvatartási időre vonatkozó előírások megszegése, ha arra nem az ÁNTSZ engedélye alapján kerül sor. A Kamara intézkedése tehát jogszabálysértésre való felhívás, mivel a működési engedélyben foglalt szolgálati rendtől való önkényes eltérésre ösztönzi a gyógyszertárak működtetőit.
A szakminisztérium szerint a sztrájkfelhívással a Kamara veszélyezteti az általa képviselt gyógyszerészek egzisztenciális érdekeit is, hiszen a jogszerűtlen sztrájk, a szakmai szabályok ismételt megsértése miatt az ÁNTSZ visszavonhatja az érintett patikák működési engedélyét.

Az ügyben Molnár Lajos egészségügyi miniszter levelet írt a kamara elnökének, amelyben a többi között a sztrájkfelhívás haladéktalan visszavonására szólította fel. A levél teljes szövege:

"Hávelné Szatmári Katalin asszonynak, elnök
Magyar Gyógyszerész Kamara, Budapest

Tisztelt Elnök Asszony!

A részemre 2006. szeptember 18-án megküldött tájékoztató leveléből, valamint egyes sajtóhíradásokból mély megdöbbenéssel értesültem arról, hogy a Kormánynak a gyógyszerellátás strukturális átalakítására vonatkozó döntéseinek módosítása, befolyásolása, visszavonása érdekében a Magyar Gyógyszerész Kamara Nagygyűlése sztrájkfelhívást intézett Magyarország valamennyi gyógyszertára felé. A rendelkezésemre álló információk szerint a Kamara sztrájkfelhívása alapján e hét csütörtökön két óra időtartamban a rendes nyitvatartási időben valamennyi gyógyszertár zárva tartana, amely lépés megtételére a továbbiakban is sor kerülne a Kamara által meghatározott időpontig.

Élve a Magyar Gyógyszerész Kamaráról szóló 1994. évi LI. törvény 28. §-ában biztosított jogkörömmel, a Kamara ezen döntésével, intézkedésével szemben törvényességi felügyeleti eljárást kezdeményezek, és felhívom a jogsértő sztrájkfelhívás 2006. szeptember 27-én, az érintettek tájékoztatását lehetővé tevő időpontig, de legkésőbb mai nap 24.00 óráig történő visszavonására.

A hivatkozott törvény 28. §-ának (1) bekezdése alapján az egészségügyi miniszter törvényességi felügyeleti jogkörében ellenőrzi, hogy „…a kamarai szervek és tisztségviselők határozatai nem sértik-e a jogszabályokat". A sztrájkról szóló 1989. évi VII. törvény alapján a sztrájkhoz való jog a munkavállalókat a munkáltatókkal szemben megillető jogosítvány, így a tipikusan az önfoglalkoztatás keretében működő gyógyszerészeket ez a jog a hivatkozott törvény alapján értelemszerűen nem illetheti meg, az alkalmazott gyógyszerészeket pedig kizárólag a foglalkoztatásukra irányuló jogviszonyuk szerinti munkáltatójukkal szemben illeti meg. Így a Kamara által a munkabeszüntetésre tett felhívás sztrájkra való felhívásként az önfoglalkoztató gyógyszerészek tekintetében nem értelmezhető (ezen gyógyszerészek munkabeszüntetése nem sztrájk, hanem a későbbiekben ismertetettek szerinti, a szolgálati rendben foglaltakat érintő jogszabálysértés). Az alkalmazottként tevékenykedő gyógyszerészek esetében viszont a kamarai felhívás jogszerűtlen sztrájkfelhívásként minősítendő, mind a sztrájkfelhívást kibocsátó személyét, mind a gyógyszerészek sztrájkban való részvételi lehetőségét tekintve. A sztrájkról szóló törvény 4. §-ának (2) bekezdése ugyanis pontosan meghatározza, hogy a lakosságot alapvetően érintő tevékenység végzése esetén a sztrájkjog gyakorlásának melyek a feltételei, így: a sztrájkot megelőzően előzetes egyeztetés szükséges, melynek során meg kell határozni a még elégséges szolgáltatás nyújtásának mértékét és feltételeit. Ezen feltételek jelen esetben nem teljesülnek.

Megjegyzem továbbá, hogy a sztrájktörvény rendelkezik a sztrájk kezdeményezésére jogosultak köréről is, amelybe a köztestületként működő szakmai kamarák nem tartoznak bele. Ennek megfelelően a Kamara legitim sztrájk-kezdeményezési joggal nem is rendelkezik.

Felhívom továbbá arra is a figyelmet, hogy a gyógyszerészek munkabeszüntetését célzó kamarai felhívás sérti a gyógyszertárak létesítéséről és működésük egyes szabályairól szóló 1994. évi LIV. törvény 11. §-ának (1) bekezdését, amely jogszabályi hely a lehetséges szankció pontos meghatározásával a gyógyszertári szolgálati rend ismételt és súlyos megsértését a működés szakmai szabályai jogsértő megszegésének minősíti. Tájékoztatom arról, hogy amennyiben az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat a munkabeszüntetés következményeként az ezen jogszabályi helyen említett jogkövetkezményt, azaz a gyógyszertár működtetésére vonatkozó engedély visszavonását lesz kénytelen alkalmazni, úgy ezzel a Kamara felhívása nemcsak jogsértő helyzetet eredményez, hanem az általa képviselt gyógyszerészek egzisztenciális érdekeit is veszélyezteti. Túllépve ezen következmények morális megítélésén, felhívom a figyelmét arra, hogy a kamarai intézkedés e tekintetben a kamarai törvény 2. §-ának (1) bekezdésében foglalt, köztestületként ellátott feladat megszegése útján is jogszerűtlennek tekinthető.

Tájékoztatom arról, hogy figyelemmel arra, hogy a sztrájkfelhívás kibocsátása önmagában jogszerűtlen volt a fentiekben jelzettek szerint, így a sztrájktörvény 5. §-ának (1) bekezdése alapján a sztrájk jogellenességének megállapítása érdekében keresettel a munkaügyi bírósághoz fordultam.

Tájékoztatom végezetül arról, hogy amennyiben felhívásomban foglaltaknak az általam megadott határidőn belül nem tesz eleget, úgy élve a kamarai törvény 28. §-ának (3) bekezdésében meghatározott jogkörömmel, a jogsértő helyzet megszüntetése érdekében ezen a jogcímen is haladéktalanul bírósághoz fordulok a jogsértő kamarai felhívás bíróság általi hatályon kívül helyezése céljából.

Budapest, 2006. szeptember 27.

Tisztelettel:
Dr. Molnár Lajos"